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                              深圳市人民政府關于加快智慧城市和數字政府建設的若干意見

                              各區人民政府,市直各有關單位:

                                為深入貫徹黨中央、國務院關于建設“網絡強國、數字中國、智慧社會”的決策部署,全面落實省委、省政府和市委加快推進數字政府綜合改革試點的工作要求,現就我市加快智慧城市和數字政府建設提出如下意見。

                                一、總體要求

                               ?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真學習貫徹習近平總書記出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會和視察廣東、深圳重要講話、重要指示精神,圍繞建設粵港澳大灣區、中國特色社會主義先行示范區和實施綜合改革試點等要求,聚焦“優政、興業、惠民”,建設主動、精準、智能的整體數字政府,發展數據要素資源依法自由流動的蓬勃數字經濟,提供安全可信、平等普惠的數字市民服務,打造數字政府、數字經濟和數字市民三位一體的數字深圳,助力城市治理體系和治理能力現代化,更高水平滿足人民對美好生活的向往。

                               ?。ǘ┌l展目標。到2025年,打造具有深度學習能力的鵬城智能體,成為全球新型智慧城市標桿和“數字中國”城市典范。融合人工智能(AI)、5G、云計算、大數據等新一代信息技術,建設城市數字底座,打造城市智能中樞,推進業務一體化融合,實現全域感知、全網協同和全場景智慧,讓城市能感知、會思考、可進化、有溫度。

                                全市“1+4”智慧城市和數字政府建設體系日臻完善(“1”即“以新型基礎設施建設為支撐”,“4”即“公共服務、城市治理、數字經濟和安全防控”4大板塊)。新型基礎設施全面優化,賦能城市高質量發展;公共服務便捷化和城市治理精細化水平不斷提高,市民及企業獲取公共服務體驗持續優化,以服務對象為中心的一體化服務、管理和治理格局全面建立;數字經濟蓬勃發展,產業規模持續擴大,部分細分領域全國領先。在5G網絡建設和創新應用、全面感知體系建設、人工智能應用、區塊鏈技術推廣、政務服務優化、科技支撐基層治理、數據立法、深圳—新加坡智慧城市合作示范區建設等不少于10個領域先行示范,為深圳奮力朝著建設中國特色社會主義先行示范區的方向前行,努力創建社會主義現代化強國的城市范例作出應有貢獻。

                                二、跑出新型基礎設施建設“加速度”

                               ?。ㄈ?strong>推動通信網絡全面提速。在實現5G城市級獨立組網的基礎上,構建覆蓋“5G+千兆光網+智慧專網+衛星網+物聯網”的通信網絡基礎設施體系,推動“雙千兆城市”建設,加快建成5G政務專網、1.4GHz無線寬帶專網和1.8GHz行業專網。探索多標識解析技術應用創新。推動5G在政務、車聯網、增強現實/虛擬現實(AR/VR)、醫療、物流、能源等領域深度應用。(責任單位:市工業和信息化局、市發展改革委、市政務服務數據管理局、市通信管理局)

                               ?。ㄋ模?strong>加快終端設備全面感知。積極部署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能感知設備,依托物聯、數聯、智聯一體化平臺,融合攝像、射頻、傳感、遙感和雷達等感知單元,建立“天地空三位一體”的城市泛在感知網絡,不斷增強城市立體化的智能感知能力,建設全面感知的“活力”城市,推動城市運行、自然資源、環境、氣候等智能多源感知應用。進一步優化多功能智能桿布局。(責任單位:市工業和信息化局、市政務服務數據管理局)

                               ?。ㄎ澹?strong>加快大數據中心建設。整合全市公共數據和社會數據,建設城市大數據中心。加快完成同城雙活數據中心和深汕特別合作區異地備份中心建設。統一全市政務云架構,推動應用系統在政務云和公有云混合部署。加快建設全市統一的數據中樞和應用中樞,支撐各部門構建業務應用,避免單獨建設、重復建設。協同粵港澳大灣區各城市,規劃建設粵港澳大灣區大數據中心,建設全國一體化國家大數據中心華南區域服務核心節點,打造粵港澳大灣區數據生產要素流通匯聚樞紐。探索開展數據資源跨境、跨域、跨級融合互通和協同應用。(責任單位:市政務服務數據管理局、市委大灣區辦、市委網信辦、市發展改革委、市通信管理局)

                               ?。?strong>加快人工智能基礎設施整合提升。支持龍頭企業創建人工智能開源開放服務平臺,增強算力、算法、數據等人工智能基礎設施服務能力。推動交通、金融、醫療等領域人工智能應用落地,打造人工智能應用創新高地。促進云計算與5G融合,建設邊緣計算資源池節點,實現算力的“云邊端”統籌供給和協同調度。(責任單位:市發展改革委、市科技創新委、市工業和信息化局)

                               ?。ㄆ撸?strong>加快區塊鏈技術基礎設施建設。建設統一的區塊鏈底層設施環境,打造具備高性能、高安全隱私、高可擴展性以及可編程能力的政務聯盟鏈平臺,提供存儲、加密、時間戳、共識機制、跨鏈等區塊鏈服務。支持相關企業利用區塊鏈技術優化業務流程,提升協同效率。(責任單位:市發展改革委、市政務服務數據管理局)

                                三、深化公共服務“一屏智享”

                               ?。ò耍?strong>深化“放管服”改革。進一步放寬市場準入,根據國家和省要求縮減行政許可事項和辦事環節,推進商事登記、不動產登記、工程建設項目審批等領域改革創新。依法利用個人和企業“畫像”,拓展信用監管在政務服務領域應用。建設完善“法治政府信息”平臺,提升公開透明市場化環境和法治保障水平。(責任單位:市政務服務數據管理局、市發展改革委、市司法局、市規劃和自然資源局、市住房建設局、市市場監管局)

                               ?。ň牛?strong>實施“數字市民”計劃。大力推廣電子簽名、電子印章、電子證照和電子檔案,構建“數字市民”認證、管理和應用體系,建立數據賬戶和用戶信息授權機制,建立健全市民辦事數據共享比對機制,減少證明材料重復性提交,推動“數字市民”可跨城辦理業務、跨域使用數據。探索建立全市統一“市民碼”服務體系,推動全市統一身份認證和多碼融合、一碼通用,不斷豐富“一號走遍深圳”內涵。(責任單位:市政務服務數據管理局、市檔案局、市人力資源保障局、市衛生健康委、市醫保局)

                               ?。ㄊ?strong>推進公共服務“一屏享、一體辦”。加快構建以“指尖辦”為主渠道,線上線下高度融合的一體化綜合服務體系。全面提升“i深圳”系列服務品牌,加強一體化政務服務平臺建設,推進政務服務事項在全市統一申辦受理平臺“應進必進”,除特殊情況外,部門自建的申辦受理功能應向全市統一申辦受理平臺遷移。推進“12345”熱線平臺智能化,加強政府門戶網站和政務新媒體建設。加強“好差評”閉環管理。(責任單位:市政務服務數據管理局)

                               ?。ㄊ唬?strong>推廣“秒報秒批一體化”等服務。在“一網通辦”基礎上,進一步加強電子證照、電子材料共享,推廣“秒報秒批一體化”模式,讓企業、市民辦事只需“選擇”,無需“填空”。加快政務服務“一站式”辦理,拓寬“一件事一次辦”的覆蓋范圍,推動政務服務由“人找服務”向“服務找人”轉變。強化黨政機關政務信息化建設,全面提升黨政機關辦公信息化水平,建成全市統一協同辦公平臺和黨政機關內部辦事服務“一次了”系統,讓政務運轉更高效、更智能。(責任單位:市政務服務數據管理局)

                               ?。ㄊ?strong>全面提升民生服務領域智慧化水平。積極推廣5G、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術在民生服務領域應用,著力提高服務品質,更好滿足多層次多樣化服務需求,推動遠程醫療、智慧交通、智慧教育、智慧養老、數字文化等重點領域服務新模式快速發展。(責任單位:市政務服務數據管理局、市教育局、市民政局、市交通運輸局、市文化廣電旅游體育局、市衛生健康委、各區)

                                四、強化城市治理“一體聯動”

                               ?。ㄊ?strong>探索“數字孿生城市”。依托地理信息系統(GIS)、建筑信息模型(BIM)、城市信息模型(CIM)等數字化手段,開展全域高精度三維城市建模,加強國土空間等數據治理,構建可視化城市空間數字平臺,鏈接智慧泛在的城市神經網絡,提升城市可感知、可判斷、快速反應的能力。(責任單位:市規劃和自然資源局、市委政法委、市住房建設局)

                               ?。ㄊ模?strong>打造城市智能中樞。依托市政府管理服務指揮中心,聚合行業應用系統和數據,升級“城市數字大腦”,強化數據推演為城市治理賦能,通過數據分析支撐城市重大決策,打造鵬城智能體的智能中樞。以數據驅動部門業務流程優化,建立智能監測、統一指揮、實時調度、上下聯動的城市運行體系。建立全市大應急聯動機制,實現應急系統、信息、資源、預案等全方位聯動,形成全市應急“一張網”。(責任單位:市政務服務數據管理局、市公安局、市衛生健康委、市應急管理局)

                               ?。ㄊ澹?strong>加快推動《深圳經濟特區數據暫行條例》立法和實施。探索建立數據相關權益的保護機制。推動數據分級分類管理,完善數據采集交換標準,構建數據資源全生命周期管理體系。探索公共數據與社會數據的雙向開放、融合共享,促進數據要素的有效開發和利用,逐步完善政企合作的協同治理機制。完善公共數據和個人信息保護,加強對數據流通使用全鏈條的安全評估。(責任單位:市司法局、市委網信辦、市工業和信息化局、市政務服務數據管理局)

                               ?。ㄊ?strong>提升公共衛生防護智慧化水平。強化公共衛生數據采集整合和共享利用,實現與醫保、公安、交通等部門跨行業、跨部門信息互通共享,建立智能預警機制,有效支撐公共衛生事件的快速、高效處置,實現聯防聯控。(責任單位:市衛生健康委、市公安局、市交通運輸局、市應急管理局、市政務服務數據管理局)

                               ?。ㄊ撸?strong>推動科技賦能基層治理。優化“多網合一”的網格化服務管理,建設“條塊結合”的統一基層網格治理平臺,全面推廣統一地址庫應用。加快智慧社區建設,加快構建共建共治共享的社區治理體系。(責任單位:市委組織部、市委政法委、市規劃和自然資源局、市民政局、市政務服務數據管理局、各區)

                               ?。ㄊ耍?strong>加強社會信用體系建設。加快推動出臺深圳經濟特區社會信用條例。完善公共信用信息基礎庫,建立全市統一的社會信用平臺,實現與全國信用信息共享平臺的互聯互通。創新信用建設服務方式,推動信用信息深度開發利用。推動“互聯網+監管”改革,實現信用監管數據可比對、過程可追溯、問題可監測,對違法行為早發現、早提醒、早處置。(責任單位:市市場監管局、市發展改革委、市司法局、市政務服務數據管理局)

                               ?。ㄊ牛?strong>深化智慧城市合作。探索建立標準統一、開放的數據端口,建設互通的公共應用平臺。推進粵港澳大灣區城市間電子簽名證書互認,推廣電子簽名互認證書在公共服務、金融、商貿等領域應用。深化與新加坡智慧城市合作,加快深圳—新加坡智慧城市合作示范區建設,推動在數字互聯互通、人才交流和培養、技術合作與創新創業等重點領域全面合作。(責任單位:市政務服務數據管理局、市委大灣區辦、市工業和信息化局、市公安局、市人力資源保障局)

                                五、培育數字經濟發展“新動能”

                               ?。ǘ?strong>加快培育數據要素市場。搭建市場化交易平臺,建立健全數據產權交易和行業自律機制,提升交易監管水平。支持政府與行業優勢企業建立大數據聯合創新實驗室,鼓勵企業、公民和社會組織利用開放數據,開發個性化服務、精準化治理等典型應用,提升社會數據資源價值。開展數字貨幣研究與移動支付等創新應用,穩妥推進數字貨幣在新零售、電子商務、行政收費等場景進行試點測試。(責任單位:市發展改革委、市科技創新委、市工業和信息化局、市地方金融監管局、市政務服務數據管理局)

                               ?。ǘ唬?strong>推動數字經濟產業創新發展。統籌布局,建立健全數字經濟產業政策體系,打造一批集聚電子信息產業高端研發和制造企業的支撐型產業園區。以5G技術為引領,進一步拓展應用場景,圍繞無人駕駛、車聯網、增強現實/虛擬現實(AR/VR)、醫療、交通、金融等領域,加快建設一批智慧應用示范標桿項目和示范街區。加強政府部門對智慧化、數字化技術的首購首用,以數字政府建設和應用為牽引,帶動新技術、新模式規?;瘧?,定期推出優質應用場景示范項目。開展全國鯤鵬產業示范區建設,建設中國鯤鵬產業源頭創新中心,支持在政務、金融、國資國企等重點領域率先開展應用示范。(責任單位:市發展改革委、市科技創新委、市工業和信息化局、市政務服務數據管理局)

                               ?。ǘ?strong>加快企業“上云用數賦智”。打造系統化多層次的工業互聯網平臺體系,拓展“智能+”,培育數字應用新業態、新模式。鼓勵企業“上云”,支持企業以數字化轉型加快組織變革和業務創新,培育數據驅動型企業。推動互聯網、大數據、人工智能等平臺型企業創新發展,加快培育創新型領軍企業。協同推進供應鏈要素數據化和數據要素供應鏈化,支持打造“研發+生產+供應鏈”的數字化產業鏈,支持產業以數字供應鏈打造生態圈。(責任單位:市工業和信息化局、市發展改革委、市科技創新委)

                               ?。ǘ?strong>實施“云上城市”行動。完善“互聯網+”消費生態體系,鼓勵建設智慧商店、智慧街區、智慧商圈。促進線上線下互動、商旅文體協同,打造線上辦公、線上會展、線上教育、線上問診、線上購物等“云上城市”新模式。(責任單位:市政務服務數據管理局、市教育局、市科技創新委、市商務局、市衛生健康委按職責分工推進)

                                六、筑牢網絡安全防護“防火墻”

                               ?。ǘ模?strong>強化網絡信息安全管理。落實《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國密碼法》、網絡安全等級保護制度、關鍵信息基礎設施安全保護制度等相關法規。加強規劃建設、運行監測、通報整改等各重點環節的網絡安全管理。持續開展打擊網絡違法犯罪活動,強化關鍵信息基礎設施網絡安全檢查,加強重點領域、重點行業個人信息開發、利用、保護定期檢查,深入推進網絡安全知識技能宣傳普及。提高網絡不良信息技術監管處置能力,強化有害信息治理。(責任單位:市委網信辦、市密碼管理局、市公安局、市政務服務數據管理局、市通信管理局)

                               ?。ǘ澹?strong>強化網絡安全整體防護。建立健全“防御、監測、打擊、治理、評估”五位一體的網絡空間安全保障體系。建設完善網絡安全態勢感知和應急處置平臺,推進密碼全面應用,強化數據安全保護,形成網絡安全整體防護體系。完善數據安全防范措施,提升數據采集、生產、加工、共享、服務、消費等全鏈路數據安全治理能力。加強信息安全審計,引導各部門數據生產、加工和消費鏈路部署在可監控的安全環境中,為智慧城市和數字政府提供整體安全防護。(責任單位:市委網信辦、市密碼管理局、市公安局、市政務服務數據管理局、市通信管理局)

                               ?。ǘ?strong>強化安全技術應用創新。探索動態防御、量子密鑰通信技術在重要領域的應用。推動安全可信技術在傳輸通信網絡、安全區域邊界和安全計算環境的應用。研究利用多種數據脫敏算法,避免個人標識、屬性、成員關系等各類隱私數據泄露。推廣數字水印,增強電子文件的可追溯性。落實網絡安全審查工作制度,促進先進技術應用與防范網絡安全風險相結合。(責任單位:市委網信辦、市密碼管理局、市公安局、市政務服務數據管理局)

                                七、保障措施

                               ?。ǘ撸┘訌娊M織領導。將原市“數字政府”改革建設工作領導小組調整為市智慧城市和數字政府建設領導小組(以下簡稱領導小組),由市長任組長。領導小組辦公室設在市政務服務數據管理局。各區各部門要建立“一把手”牽頭的工作專班,明確責任處室,強化部門信息化系統的一體化建設。

                               ?。ǘ耍娀Y金保障。建立完善包括財政資金在內的多元化資金保障和分級投入機制,切實保障項目建成后的運營經費。各部門組織建設的智慧城市和數字政府項目納入全市項目庫有序推進,探索市區兩級財政共建共享機制。加強財政資金使用績效評估、審計監管。

                               ?。ǘ牛﹦撔马椖苛㈨椇瓦\營管理機制。推動不涉及基礎設施的業務應用等數字政府項目由工程建設向購買服務方式轉變。在有關區、部門探索和試點設立首席信息官(CIO)、首席數據官(CDO)、首席網絡安全官(CSO)等相關制度,加強運營管理技術支撐保障。

                               ?。ㄈ┩晟坪献鳈C制。建立完善智慧城市和數字政府項目長期運營合作伙伴機制,探索多模式開展項目規劃、建設和運營。鼓勵社會機構積極參與應用場景開發。充分發揮智慧城市和數字政府專家委員會和公眾咨詢監督委員會作用,提供決策咨詢服務。舉辦具有國際影響力的智慧城市論壇,提升深圳在全球智慧城市領域的影響力。

                               ?。ㄈ唬┘訌娭菐旌腿瞬疟U?。制定適應深圳智慧城市和數字政府發展要求的人才戰略和措施,積極引進國際化高層次人才和團隊,加強信息化工作力量,切實推動信息化與業務的融合創新。做好全市各級干部的信息化技能培訓工作,不斷完善人才隊伍建設。培育智慧城市和數字政府建設高端研究機構,提供高水平咨詢服務。

                               ?。ㄈ┙∪邩藴室幏扼w系。研究制定項目建設、政務服務、公共數據資源、信息安全、政務云平臺、政務網絡等配套管理制度。逐步完善智慧城市和數字政府標準規范體系。



                              深圳市人民政府

                              2020年12月29日

                              以上信息源于深圳市人民政府官網

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